南都基金会理事长徐永光把民非类社会组织发展的政策困境总结为“五不政策”：即出资人不享有任何财产权利；不能分红；不免税；没有贷款资格；不准设立分支机构。加上民非的产权不清楚，公私不明，严重遏制了社会投资民非的积极性。
